□ 謝津池
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
2025年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，鮮明指出“新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)”，這為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動力。
在社會各界的矚目和期待下，2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”，如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”，進(jìn)一步向社會表明發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是黨和國家一以貫之并將長期堅(jiān)持的方針政策。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺，開啟了法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，充分彰顯了黨和國家鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心。
保障公平競爭，改善投融資環(huán)境
在整個(gè)法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處，將平等原則貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的全過程各方面。
總則第三條明確了“國家堅(jiān)持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。”將黨中央對民營經(jīng)濟(jì)平等對待、平等保護(hù)的要求落下來。
為持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，設(shè)立“公平競爭”專章，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。在市場準(zhǔn)入方面，規(guī)定實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；在生產(chǎn)要素配置上，保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；在公共資源交易中，堅(jiān)持公開透明、公平公正；在公平參與市場競爭中，預(yù)防和制止壟斷、不正當(dāng)競爭行為。
民間投資是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)的重要力量。為了讓民間資本有更大發(fā)展空間，優(yōu)化投資融資環(huán)境，法律第三章“投資融資促進(jìn)”中明確了支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、糾紛解決方式，提供更高水平的投資服務(wù)，讓民間資本真正敢投、愿投、能投。
資金是民營經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的“血液”，針對我國民營企業(yè)融資渠道較為單一的難題，法律提出實(shí)施差異化政策、擴(kuò)大貸款擔(dān)保方式、推動構(gòu)建完善融資風(fēng)險(xiǎn)的市場化分擔(dān)機(jī)制、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等手段，破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
支持科技創(chuàng)新，注重規(guī)范引導(dǎo)
今年3月，十四屆全國人大三次會議期間，多名民營企業(yè)家代表分享了企業(yè)科技創(chuàng)新的故事，暢談心得體會。近年來，民營企業(yè)在新能源、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等科技領(lǐng)域頻頻嶄露頭角，已逐漸成為科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
如何支持民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中“挑大梁”？民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)立“科技創(chuàng)新”專章，規(guī)定國家鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用；支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。
今年Deepseek的爆火出圈，讓全世界看到了中國民營企業(yè)在數(shù)字化、智能化領(lǐng)域大有可為。為助力民營企業(yè)“更上一層樓”，法律規(guī)定支持民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
如今，不少民營企業(yè)已實(shí)現(xiàn)從行業(yè)追趕者到領(lǐng)跑者的跨越，成為參與國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量。法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開和社會監(jiān)督，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、示范應(yīng)用等方面的服務(wù)和便利。
創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。值得關(guān)注的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還明確了人才隊(duì)伍保障和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才；加強(qiáng)對原始創(chuàng)新的保護(hù)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。
法律注重鼓勵(lì)支持的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)規(guī)范引導(dǎo)。第五章“規(guī)范經(jīng)營”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨礙市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益；民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為。同時(shí)，對依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立獨(dú)立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度、防止財(cái)務(wù)造假等作出規(guī)定。
優(yōu)化服務(wù)保障，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)
為了激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)的活力，法律第六章從多個(gè)方面規(guī)定了對民營經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)保障事項(xiàng)。
一是規(guī)定政企溝通制度。各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機(jī)制；制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；及時(shí)向社會公開涉及經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟(jì)組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。
二是規(guī)定基本公共服務(wù)制度。政府制定鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策、提供創(chuàng)業(yè)扶持；高效辦理涉企事項(xiàng)，降低市場進(jìn)入和退出成本；鼓勵(lì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，搭建平臺便利招工用工，完善人才激勵(lì)政策。
三是規(guī)范行政執(zhí)法。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)和分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，防止多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和重復(fù)檢查；建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法亂象。
四是健全專項(xiàng)服務(wù)機(jī)制。建立健全失信懲戒和信用修復(fù)制度、矛盾糾紛多元化解機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的協(xié)調(diào)和自律作用；完善海外利益保障機(jī)制。
還有幾類實(shí)踐中認(rèn)為較為突出的問題，在第七章“權(quán)益保護(hù)”中也進(jìn)行了規(guī)定。
一是違規(guī)異地執(zhí)法、通過強(qiáng)制措施干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。法律規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范涉人身、涉財(cái)物的強(qiáng)制措施，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。
二是拖欠支付賬款問題。法律針對“國拖民”“大拖小”規(guī)定了加強(qiáng)賬款支付保障手段，并提出建立拖欠賬款預(yù)防清理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)對拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。
三是政府履約踐諾問題。明確了不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
這些規(guī)定申明了法律的原則和底線，從政策層面的“精準(zhǔn)施策”上升為制度層面的“剛性保障”，將在定分止?fàn)�、依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。
《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定實(shí)施，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”，民營企業(yè)可以更加心無旁騖地在市場競爭中顯身手、在科技進(jìn)步中當(dāng)主角、在國際舞臺上展實(shí)力。在法律制度的支持和保障下，更多金融“活水”將源源不斷流向民營企業(yè)“良田”，更多創(chuàng)新“種子”將在公平競爭中“破土而出”，更多政策“陽光”將照耀民營企業(yè)“茁壯成長”，更多科技“果實(shí)”將在時(shí)代發(fā)展中“掛滿枝頭”。
