為美麗富裕新安康插上騰飛的翅膀 ——安康建設開放型經濟新體系的幾點思考
曹輝
黨的十八大報告指出，“要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”這一論斷，為今后一個時期進一步擴大開放、全面提高開放型經濟水平指明了方向，對于凝聚共識，在更大范圍、更廣領域、更高水平上推進對外開放，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，具有十分重要的指導意義。
安康建設開放型經濟新體系的必然性和現實性
黨的十八屆三中全會提出了建設絲綢之路經濟帶的重大戰(zhàn)略構想，對于加快安康開放型經濟新體系建設具有十分重大的意義，是安康加快循環(huán)發(fā)展推動產業(yè)升級的重大機遇，必將助力安康與世界經濟接軌，進一步擴大開放，提高經濟對外開放度，為安康循環(huán)發(fā)展建設美麗富裕新安康插上騰飛的翅膀。
安康要實現后發(fā)追趕，其基礎條件就是豐富的資本積累和優(yōu)質的人力資源，研究發(fā)現，外面的技術轉移過來，要想有正面的“溢出效應”并取得帶動技術本土化的效果，自己必須要具備良好的研發(fā)基礎和消化能力。從產業(yè)發(fā)展來看，空間十分寬廣，具備直接引入、嫁接現代國際化企業(yè)來安康發(fā)展的條件，勿需經歷一個痛苦的產業(yè)轉型過程，而可以直接進入高端產業(yè)高起點升級，選準優(yōu)勢產業(yè)，實現產業(yè)布局的最優(yōu)化。
安康可以騰出更多的精力來抓環(huán)境保護和生態(tài)功能修復，下大力氣解決經濟發(fā)展的質量和效益，真正實現安康轉型發(fā)展，實現安康產業(yè)升級。我們更可以精心篩選一批綠色環(huán)保項目，引進一批科技含量高、就業(yè)率高、財稅貢獻大的優(yōu)勢項目落戶安康。
安康建設開放型經濟新體系的思路與對策
首先，進一步解放思想，牢固樹立全面開放新理念。
樹立全面開放新意識，樹立合作共贏新理念，摒棄保守落后的思想觀念，摒棄對外開放合作怕吃虧的思想觀念。樹立“無外不快”的開放型發(fā)展理念，加快與世界經濟體系和國際市場接軌，積極、主動地參與國際的合作與分工，盡快建立符合市場經濟發(fā)展需要和國際慣例的、符合區(qū)域經濟特征的市場經濟體制機制，按照建設開放型經濟新體系的標準和要求切實改進各方面的工作。樹立“市外就是外”的開放型發(fā)展新理念，立足安康實際，加大安康產品向市外市場的拓展力度，讓安康的企業(yè)走出安康，讓安康的產品和品牌走向全國，走向世界。同時，釋放安康巨大的市場空間，加大內引外聯的力度，死死盯住國內市外知名品牌大型企業(yè)。不求所有，但求所在，讓外來企業(yè)在安康健康快速成長，走出一條有安康特色的開放發(fā)展新路。把安康建設成開放型經濟新體系作為安康循環(huán)發(fā)展提高對外開放水平的首選戰(zhàn)略，全市上下統(tǒng)一思想，形成共識，努力合作，突出重點，突破難點，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，強力推動。
其次，打造一支與安康建設開放型經濟新體系相匹配的人才隊伍。
一方面大力度引進國內外高端人才，同時，把現有的人才分批分期送到發(fā)達地區(qū)和境外學習培訓，提高現有人才的戰(zhàn)略思維和世界眼光。也可以與國內外知名高校聯手，合作培養(yǎng)涉外經濟人才。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，引導、動員安康籍的人才回安康創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立安康在外精英人才庫和在外務工人員庫兩個人力資源庫。引入國內外優(yōu)秀管理人才、管理模式、企業(yè)咨詢機構，為本地企業(yè)的轉型提供軟件支撐。
再次，升級安康開放型經濟體系基礎平臺。
發(fā)揮“三區(qū)兩園一中心”在發(fā)展外向型經濟方面的先導作用和孵化器作用，發(fā)揮其在制度創(chuàng)新、對外開放方面的“準特區(qū)”和“試驗田”作用，最大限度地減少對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的外部干預，最大限度地寬容開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對現有政策規(guī)定的靈活跨越，全力支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）率先發(fā)展。加快機場、海關、商檢、陸路口岸、出口加工區(qū)、現代物流基地的建設，推動鐵海聯運，全面提高對外開放的水平和能力。爭取建設安康國家級綠色食品出口基地。繼續(xù)加大交通基礎建設力度，構筑安康對外開放新優(yōu)勢。
第四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障開放性經濟新體系良性運行。
爭取中央和省委省政府支持，出臺安康建設開放型經濟新體系系列優(yōu)惠政策，給予安康更加靈活、快捷的機動權。下大力氣改善投資的軟、硬環(huán)境，形成運行規(guī)范的開放環(huán)境。重視以大財團、大公司等戰(zhàn)略投資者的引進，優(yōu)化產業(yè)結構，加速基礎設施的重大項目建設，加強與大型公司進行有效的合作，推動專業(yè)招商、以商招商。加快“智慧安康”建設，推動安康信息化進程，以信息化推動安康產業(yè)升級。重點發(fā)展信息管理、數據處理、技術研發(fā)、工業(yè)設計等服務外包，大力發(fā)展會展經濟，加快安康市場化、規(guī)模化、專業(yè)化、國際化的步伐。
第五、構建國際國內合作交流平臺，塑造安康對外開放新形象。
在現有基礎上，進一步加大安康與國內外城市的交流與合作，加強經濟文化貿易往來。走出去，結交國際朋友，締結友好城市，開拓國際視野，讓安康走向世界；請進來，讓世界了解安康。在安康開展國際經貿、旅游、文化交流博覽活動，提升安康的國際國內影響力。高度重視異地商會建設，為安康對外開放搭建新載體。
第六、進一步深化改革，先行先試，為建設開放型經濟新體系提供制度和政策保障。
用活用夠全國改革發(fā)展試點城市政策，在更廣的領域深化改革，先行先試，突破制約開放型經濟新體系建設的體制機制和制度障礙。爭取國家和省委省政府給予安康國家寬松靈活的政策，特別是在建設用地、建設規(guī)劃、環(huán)保審批、財政支持、金融服務和融資渠道、陸路口岸建設、園區(qū)建設與管理、物流平臺建設、交通基礎設施建設、產業(yè)布局等方面給予傾斜，為安康建設開放型經濟新體系提供強大的政策支持和環(huán)境保障。
（作者系安康市委理論講師團團長）
