通訊員 陳延安 李蘭
“我們殘疾人幸福的脊梁是什么？就是我們黨和國家的好政策，就是我們的中國特色社會主義制度，就是我們黨聯(lián)系殘疾人的各級殘聯(lián)組織以及我們殘疾人自身的不屈不撓、樂觀向上和自強不息的精神。”11月6日，嵐皋縣委書記周康成調(diào)研殘聯(lián)工作時表示。
2019年以來，嵐皋縣委、縣政府搶抓貫徹落實中國殘疾人聯(lián)合會《基層殘聯(lián)組織專項改革試點實施方案》機遇，積極向省市殘聯(lián)爭取，先行先試，開展基層殘聯(lián)組織專項改革，徹底解決制約殘疾人工作的各項難題。嵐皋縣成為安康市唯一一個殘聯(lián)基層組織專項改革試點縣。
11月13日，中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長相自成在嵐皋縣調(diào)研基層殘聯(lián)組織專項改革試點工作時，對此給予了充分肯定：“嵐皋作為殘聯(lián)基層組織專項改革試點縣，通過先行試點探索，充分發(fā)揮了殘聯(lián)基層組織作用，為改革全面鋪開積累了經(jīng)驗、提供了借鑒。”
殘聯(lián)基層組織改革勢在必行
嵐皋縣是全省11個深度貧困縣之一，現(xiàn)有持證殘疾人10018人，占全縣總?cè)丝诘?/17，其中貧困殘疾人6452人，占持證殘疾人數(shù)的66%。殘疾人中，重度殘疾人4451人，占持證殘疾人數(shù)的44.4%；高中及以上學(xué)歷的297人，僅占持證殘疾人數(shù)的0.3%。殘疾人口占比大、殘疾程度重、殘疾人文化水平低、自身發(fā)展動能差，是嵐皋縣殘疾人的普遍現(xiàn)狀。
而另一方面，原有的體制并不健全，機制也不順暢。“改革前，雖說縣委有一名分管領(lǐng)導(dǎo)，縣政府有一名分管副縣長和一名殘聯(lián)主席，但由于縣委、縣政府與殘聯(lián)理事會、鎮(zhèn)村殘聯(lián)組織間沒有形成良好的上下隸屬關(guān)系，從表面上看縣級層面領(lǐng)導(dǎo)多達(dá)3名，實際上有問題了有時不好匯報，反而不利于工作，鎮(zhèn)村級層面沒有依法建立健全殘疾人工作組織，縣殘聯(lián)理事會實際上處于上下懸空的位置。”嵐皋縣殘聯(lián)黨組書記、理事長劉明鵬說。
“縣殘聯(lián)工委部門重視不夠，責(zé)任不明確，缺乏硬性約束機制，許多本應(yīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)的工作事項，特別是遇到殘疾人信訪矛盾等工作時，均把‘皮球’踢給縣殘聯(lián)�？h殘聯(lián)一方面歸屬群團組織，履行廣泛聯(lián)系職能，一方面承擔(dān)縣政府殘疾人工作委員會辦公室協(xié)調(diào)各政府部門職能，實際情況是既沒聯(lián)系好也無法協(xié)調(diào)。”劉明鵬說，“單位主要精力圍繞在30多項惠殘政策落實上，由于服務(wù)對象為弱視群體，難以辦‘大事’，被人們認(rèn)為是個‘無事可干，清閑養(yǎng)老’的單位，形成‘社會瞧不起，自己不爭氣’的惡性循環(huán)局面。”
“不要說別人，就是我們殘疾人自己，很多時候也不知道鎮(zhèn)殘聯(lián)主席是誰，村上誰負(fù)責(zé)殘疾人工作，甚至都沒咋聽說過鎮(zhèn)村有殘聯(lián)。”嵐皋縣民主鎮(zhèn)殘疾人包敦軍說。
架好殘疾人事業(yè)的“四梁八柱”
今年7月，嵐皋縣委成立殘聯(lián)組織專項改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記周康成任組長，規(guī)定縣委領(lǐng)導(dǎo)每半年聽取一次殘聯(lián)工作匯報，縣委常委會每年研究一次殘疾人工作，縣委副書記分管殘聯(lián)，縣政府分管副縣長任殘聯(lián)主席�？h殘聯(lián)理事長定期參加和列席縣委會議。
嵐皋縣規(guī)范建立健全鎮(zhèn)殘聯(lián)村殘協(xié)組織，依法選舉產(chǎn)生了全縣12個鎮(zhèn)殘聯(lián)、136個村（社區(qū)）殘協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了專、兼職委員545名，其中選配了144名村級專職委員。各村（社區(qū)）殘協(xié)主席均由村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任，保障殘疾人工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康持續(xù)發(fā)展。健全了縣鎮(zhèn)村三級組織網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了村（社區(qū)）殘疾人工作過去由一個人負(fù)責(zé)向現(xiàn)在有一個組織自我管理、自我服務(wù)，各項工作齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局初步形成。
該縣還明確和細(xì)化了縣財政、民政、人社等12個部門責(zé)任，殘疾人工作在年度綜合目標(biāo)考核分值由4分提升到5分�？h殘聯(lián)增設(shè)1名副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增加3個事業(yè)編制、兩個業(yè)務(wù)股室。出臺《嵐皋縣助殘脫貧扶持辦法》，每年拿出300萬元獎勵自強不息創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困殘疾人。根據(jù)發(fā)展實力、帶殘就業(yè)能力，確定27個殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地創(chuàng)建單位。出臺《嵐皋縣自強脫貧標(biāo)兵、助殘脫貧先進(jìn)集體（個人）評選標(biāo)準(zhǔn)方案》，結(jié)合助殘日、殘疾預(yù)防日、扶貧日等節(jié)日，積極開展殘疾人自強先進(jìn)表彰、獎勵、宣傳活動。
“殘疾人康復(fù)工作是殘疾人和社會共同關(guān)注的焦點、難點、熱點，如何統(tǒng)籌做好全縣殘疾人康復(fù)工作是一個極迫切和重要的問題。以前沒有專門的股室對接，現(xiàn)在好了，可以全身心撲在這項工作上。”11月18日，嵐皋縣殘聯(lián)殘疾人康復(fù)股首任股長孫勝文說，“我們這個股雖才成立不到3個月，但上下都已很明顯地感覺到促推這方面工作的作用。”
改革效果正在各鎮(zhèn)村顯現(xiàn)
11月18日，陽光燦爛，城關(guān)鎮(zhèn)黨委委員、組織委員、鎮(zhèn)殘聯(lián)主席田定鳳正在自己的辦公室伏案審定困難殘疾人生活救助申請表，“殘聯(lián)改革前，鎮(zhèn)黨委分工時只是讓我牽頭這一塊工作，每個月有兩三天時間就可以了，現(xiàn)在不一樣了，選舉明確了我是鎮(zhèn)殘聯(lián)主席，責(zé)任壓實了，需要給殘疾人解決的問題和事情也多了，每月至少要工作7天以上。”
田定鳳拿出一沓資料說：“這就是我們正在籌劃的殘疾人輔助性工廠文件，地址在縣老年公寓，針對的主要是一二級重度殘疾人，項目為小商品包裝，忙了半個月了。”
殘聯(lián)基層組織改革后，不僅壓實了鎮(zhèn)殘聯(lián)工作，也加強了村殘協(xié)工作。“以前，我們不找村上，村上也不找我們，現(xiàn)在兼任村殘協(xié)主席的支書和專職委員每個月都要給我們打一次電話，主動詢問有什么困難，幫助解決。”佐龍鎮(zhèn)金珠溝村殘疾人張遠(yuǎn)順介紹。
張遠(yuǎn)順患有輕中度肌無力，醫(yī)生囑咐既要注意休息也要也要適當(dāng)鍛煉。今年9月，村殘協(xié)改選后，村殘協(xié)專職委員任玉林聯(lián)系鎮(zhèn)殘聯(lián)，請人教張遠(yuǎn)順修鞋。目前，張遠(yuǎn)順已掙了上千元。
與張遠(yuǎn)順挨梁搭界的佐龍鎮(zhèn)佐龍村殘疾人王宗銀也是本次改革的受益者，他家的70畝茶園被確定為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，縣鎮(zhèn)兩級對他聘請殘疾人務(wù)工進(jìn)行補助。
“殘疾人大致可分兩類，一類是有勞動能力或半勞動能力的，一類是完全喪失勞動能力的。對于完全喪失勞動能力的殘疾人，我們主要做的是解決好他們的基本生活問題，做到衣食無憂，有照料、有康復(fù)；對于有勞動能力的殘疾人，我們主要是做好他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等各方面支持工作，以期他們都能過上幸福美好的生活。”劉明鵬說。
短評：織牢殘疾人民生保障網(wǎng)
記者 鄭運祥
做好殘疾人工作、保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、增進(jìn)殘疾人幸福，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要內(nèi)容。如何讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)？關(guān)系到千家萬戶的幸福安康和整個社會的和諧穩(wěn)定。
嵐皋縣從推進(jìn)殘聯(lián)基層組織專項改革入手，通過健全體制機制、完善縣鎮(zhèn)村三級組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮了殘聯(lián)基層組織在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、保障等方面的職能管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動全縣殘疾人事業(yè)上了一個新臺階，取得了顯著的改革成效。
面對當(dāng)前殘疾人工作所面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，還需要社會各方厚植高度的政治責(zé)任感和人道主義情懷，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，充分認(rèn)識到殘疾人工作的重要性，狠抓殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、保障等民生工作實施，織密織牢殘疾人民生保障網(wǎng)，為殘疾人生活發(fā)展提供制度性保障，切實把發(fā)展的“紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)闅埣踩说拿裆?ldquo;實惠”。
